近日，“新81号文”，即“国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见 国办发[2018]52号”正式对外印发，引起万众瞩目。

相比原来的81号文，52号文主要变动如下：

1、“人口”，数字没有改变，但把“城区人口”变为“市区常住人口”；

2、国内生产总值，地铁的门槛由原来的大于等于1000亿元，变为大于等于3000亿元；轻轨的门槛由原来的大于等于600亿元，变为大于等于1500亿元；

3、一般公共预算收入，地铁的门槛由原来的大于等于100亿元，变为大于等于300亿元；轻轨的门槛由原来的大于等于60亿元，变为大于等于150亿；

4、初期客流负荷强度，81号文未提及，52号文要求地铁大于等于0.7万人/日/公里，轻轨大于等于0.4万人/日/公里

5、资本金比例，52号文明确了政府财政性资金比例：除规划明确采用特许经营项目外，财政资金不低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。

6、规划期限，52号文有要求了，要求5-6年；

7、需要编制建设规划调整情况：81号文要求变化15%，52号文要求增幅20%；

8、新编建设规划要求的条件，81号文无要求，52号文要求实施最后一年或完成投资70%；

9、有轨电车，81号文无要求，52号文提出省级发改部门负责审批；

10、地方政府债务，81号文无要求，52号文严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债，列入政府债务风险的城市，暂缓审批新项目；

11、轨道交通企业债务，81号文无要求，52号文要求负载率过高，暂停开工新项目；

12、责任主体，81号文无要求，52号文要求国家统筹、省负总责、城市主体。